АДМИНИСТРАЦИЯ
НОВОКУЛЫНДИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА 
ЧИСТООЗЕРНОГО РАЙОНА 
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ   

от  25.11.2020г.                                                                                                           №44	                             	                      
                                                          с. Новая Кулында  
Об утверждении основных направлений бюджетной,  налоговой и долговой политики Новокулындинского  сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов

 В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решением Совета депутатов Новокулындинского сельсовета от 01.08.2019года № 108  « О бюджетном процессе в муниципальном образовании Новокулындинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.	Утвердить « Основные направления бюджетной и налоговой политики Новокулындинского  сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области  на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов (приложение №1).
2.	Утвердить «Основные направления долговой политики Новокулындинского  сельсовета на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 годы» (Приложение 2).
3. Опубликовать настоящее решение в газете «Кулындинский вестник».
4. Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования.

Глава Новокулындинского сельсовета				      С.Е. Бобров

                                                

Приложение №1
к постановлению администрации
Новокулындинского сельсовета Чистоозерного района
Новосибирской области
от 25.11.2020  № 44

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики Новокулындинского сельсовета 
Чистоозерного района Новосибирской области
на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов

I. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики Новокулындинского сельсовета на 2021 – 2023 годы (далее – основные направления бюджетной и налоговой политики) разработаны на основе
При подготовке учтены положения:
 основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов;
 основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2021 год и плановый период 2022 и 2023годов;
 основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.
 Формирование проекта бюджета Новокулындинского сельсовета будет
осуществляться путем уточнения основных параметров на 2021-2023 годы и определения параметров на 2023 год
 Основные направления бюджетной и налоговой политики являются базой для формирования проекта бюджета Новокулындинского сельсовета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов (далее –  бюджет поселения) и определяют стратегию действий администрации  Новокулындинского сельсовета (далее – Администрация поселения) в сфере формирования доходов и расходов бюджета поселения,  способы достижения целей и задач по повышению качества бюджетного процесса в  Новокулындинского сельском поселении (далее – поселение) в условиях ограниченности бюджетных средств, пути и методы дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений и обеспечения рационального и эффективного использования средств бюджета поселения в 2021-2023годах. 

II. Налоговая политика

Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов нацелены на создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. 
Основной целью налоговой политики Новокулындинского сельсовета на 2021‑2023годы, напрямую связанной с проводимой на федеральном уровне налоговой политикой, является увеличение доходного потенциала налоговой системы и повышение уровня собственных доходов бюджета поселения. 
Источником роста налоговых поступлений должно стать прежде всего, повышение качества налогового администрирования. 
В качестве налогоплательщиков налога на недвижимое имущество будут признаны физические лица, обладающие правом собственности на здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения, а также обладающие правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования или правом пожизненного наследуемого владения на земельный участок.
В качестве налоговой базы для исчисления налога на недвижимое имущество устанавливается кадастровая стоимость соответствующего объекта налогообложения. Сроки введения налога на недвижимость будут зависеть от сроков завершения оценки капитального строительства, поскольку определение наиболее эффективных налоговых ставок по налогу на недвижимое имущество, а также установление конкретных размеров налоговых вычетов возможно только после окончания формирования налоговой базы – кадастровой стоимости объектов недвижимости;
2) сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений.
3) оптимизация налоговых льгот по региональным и местным налогам, установленным федеральным законодательством, с целью децентрализации полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Взаимодействие органов местной  власти  с районными органами муниципальной  власти при проведении мониторинга соблюдения действующего налогового законодательства, укрепления платежной дисциплины и сокращения задолженности по платежам в бюджетную систему будет осуществляться на постоянной основе.

III. Бюджетная политика

Бюджетная политика в 2021-2023 годах должна быть главным образом направлена на дальнейшее развитие социальной и экономической стабильности села, долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.
Для достижения этих целей считать основными приоритетами и задачами бюджетной политики на ближайшую трехлетнюю перспективу:
1. Обеспечение сбалансированности бюджета и умеренной долговой нагрузки с постепенным выходом на бездефицитный бюджет.
Необходимо продолжить курс проведения бюджетной политики, выстроенной на принципах ответственности и предсказуемости, подходить к планированию бюджетных ассигнований на основе безусловного исполнения действующих расходных обязательств и исключая необоснованное принятие новых расходных обязательств. Необходимо создание Резервного фонда Главы МО или Совета депутатов, а также механизмов по эффективному управлению его средствами.
2. Базирование основных параметров  бюджетной политики на ориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования.
Основная задача долгосрочного бюджетного планирования Новокулындинского сельсовета состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики. В перспективе предстоит разработать и утвердить долгосрочную бюджетную стратегию на основе социально-экономического развития Новокулындинского сельсовета. Данная стратегия должна определять параметры бюджетной системы. 
3. Важнейшей задачей является сохранение кадрового потенциала и увеличение числа высококвалифицированных работников, прежде всего, в социально-культурной сфере. 
4. Обеспечение потребностей населения в муниципальных услугах, повышение их доступности и качества. 
В рамках этого направления необходимо достигнуть максимального уровня удовлетворенности населения Новокулындинского сельсовета качеством предоставления  муниципальных услуг. Расширить участие граждан и организаций в формировании стандартов предоставления  муниципальных услуг, контроле за их исполнением. 
Важнейшей задачей является совершенствование кадровой политики и системы оплаты труда работников в бюджетном секторе экономики. В ближайшее время предстоит решить задачу по переходу к эффективному контракту. Работа по предоставлению  муниципальных услуг должна быть эффективной. Предоставление более качественных услуг подразумевает и более высокую оплату труда. Должен быть исключен уравнительный принцип ее распределения. Поэтому предстоящая задача повышения оплаты труда должна решаться с обязательным установлением зависимости от достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг. 
5. Повышение эффективности бюджетных расходов путем перехода к построению местного бюджета на основе муниципальных программ, увязав с ними действующие целевые программы и большую часть имеющихся на сегодняшний день непрограммных расходов.
Важной задачей является обеспечение четкой взаимосвязи между стратегическими целями и непосредственной деятельностью субъектов бюджетного планирования, проведение оценки эффективности бюджетных расходов с целью своевременного принятия соответствующих управленческих решений.
Внедрение программно-целевого планирования является неотъемлемой частью работы по повышению эффективности бюджетных расходов. Это  обусловлено необходимостью формирования устойчивой связи между осуществляемыми расходами и желаемыми результатами, что является ключевой целью всей идеологии реформирования государственных финансов в России на протяжении последних десяти лет. На практике данная идея означает, что должна быть сформирована система, позволяющая установить прямую зависимость между ожидаемыми результатами социально-экономического планирования и бюджетными показателями. 
6. Стимулирование энергосбережения и повышение энергоэффективности в бюджетном секторе экономики и жилищно-коммунальном хозяйстве. В конечном итоге это приведет к существенной экономии бюджетных средств. Необходимо поддерживать такие проекты, концентрировать ресурсы не только собственного бюджета, но и привлекать внебюджетные источники. Готовить качественные проекты энергосбережения в бюджетных учреждениях, в жилищно-коммунальной сфере, на других  муниципальных объектах с целью привлечения средств из областного и федерального бюджетов. Во всех без исключения учреждениях должна проводится работа по повышению энергоэффективности, сокращению издержек при потреблении энергоресурсов.

Основные подходы к формированию проектировок
бюджетных расходов на 2021-2023 годы

Формирование расходов местного бюджета на 2021-2023 годы осуществляется исходя из следующих основных подходов:
1. Определение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2021-2023 годы на основе утвержденных решением Совета депутатов «О бюджете Новокулындинского сельсовета Чистоозерного района на 2021 год и плановый период 2022 и 2023годов».
2. Определение базового объема бюджетных ассигнований на 2023 год, исходя из необходимости финансового обеспечения длящихся расходных обязательств.
3. Уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2021-2023 годы с учетом:
индексации с 1 января 2021 года на 6% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) органов муниципальной  власти и обеспечение деятельности муниципальных учреждений Новокулындинского сельсовета;
индексации с 1 января  2021 года на 6% расходов на оплату услуг связи и коммунальные услуги;
индексации с 1 января 2021 года на 6% расходов на социальные выплаты отдельным категориям граждан.

Бюджетная политика в сфере функционирования
органов муниципальной власти поселения

Бюджетная политика в сфере функционирования органов муниципальной власти сохраняет свою преемственность и будет продолжена в 2021-2023 годах, акцентированная на следующих направлениях: 
дальнейшая реализация основных направлений административной реформы, снижение административных барьеров в деятельности  органов муниципальной власти;
реализация антикоррупционной политики;
формирование эффективной и рациональной сети муниципальных учреждений с целью оптимизации расходов на обеспечение их деятельности,       развитие новых форм и повышение качества предоставления муниципальных услуг. 
В рамках противодействия коррупции, снижения административных барьеров планируется устранение избыточных ограничений при предоставлении муниципальных услуг и исполнении муниципальных функций.
Основными целями и задачами бюджетной политики в сфере функционирования органов муниципальной власти на 2021-2023 годы будут являться:
создание электронного правительства, внедрение информационных технологий в практику муниципального управления;
развитие новых форм и повышение качества предоставления муниципальных услуг;
снижение административных барьеров в деятельности органов муниципальной власти села;
оптимизация порядка оказания  муниципальных услуг, необходимых и обязательных для предоставления;
формирование системы мониторинга качества и доступности  муниципальных услуг;
переход на оплату труда муниципальных гражданских служащих  в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности;
дальнейшее совершенствование механизмов материального стимулирования муниципальных гражданских служащих, эффективно реализующих  муниципальные задачи села.
Решение поставленных задач будет оцениваться такими показателями, как:
удовлетворенность граждан Российской Федерации качеством предоставления  муниципальных услуг;
увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению  муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания. 
увеличение доли граждан, использующих механизм получения  муниципальных услуг в электронной форме;
сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган   местного самоуправления для получения муниципальных услуг.

Бюджетная политика в социально-культурной сфере

Несмотря на значительные изменения в финансовом обеспечении выполнения муниципальных услуг в социально-культурной сфере, оценка качества их предоставления населению остается недостаточной. 
Медленно происходит смена мотивации на результат вместо привычного освоения бюджетных ассигнований.
Для переориентации работы муниципальных учреждений на достижение результатов, установленных муниципальным заданием, необходимо в ближайшие три года в ходе реализации бюджетной политики осуществить:
формирование муниципального задания исходя из оценки потребностей физических и юридических лиц в оказания услуги. 
стандартизацию предоставления муниципальных услуг, приведение оказания услуг различными учреждениями к единому формату, повышение качества предоставляемых услуг благодаря четкому определению содержания каждой услуги. 
мониторинг деятельности муниципальных учреждений в целях оценки эффективности их работы, оценки результатов выполнения задания, достоверности результатов выполнения муниципальных заданий.
переход к единым нормативам подушевого финансирования муниципальных услуг там, где это возможно.
Однако все эти действия будут требовать одновременного принятия мер по сохранению кадрового потенциала и повышению престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики. 
Для этого необходимо продолжить совершенствование системы оплаты труда работников муниципальных учреждений, обусловив повышение оплаты труда достижением требуемых показателей качества и количества оказываемых услуг.
Начиная с 2021  года повышению заработной платы работников муниципальных учреждений должны способствовать реорганизация невостребованных муниципальных учреждений, повышение эффективности использования имущественного комплекса, трудовых ресурсов. 
Одновременно необходимо сформировать систему управления кадрами профессионального образования, в том числе реализуя проект по персонифицированной модели повышения квалификации и совершенствуя процедуры аттестации работников. 
Приоритетными направлениями бюджетной политики на 2021-2023 годы в сфере культуры и искусства останутся повышение доступности и качества услуг населению села и поддержка творческих проектов в области культуры и искусства. 

Бюджетная политика в сфере реального сектора экономики

Реализация бюджетной и налоговой политики в сфере реального сектора экономики на территории Новокулындинского сельсовета в планируемом периоде характеризуется применением обновленных подходов с целью повышения эффективности использования выделяемых бюджетных ресурсов.
В области развития строительного и жилищно-коммунального комплекса Новосибирской области на 2021-2023 годы бюджетная политика должна быть направлена на выполнение следующих задач:
наращивание объемов жилищного строительства, снижение административных барьеров для застройщиков;
обеспечение создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергетической эффективности объектов коммунального хозяйства; 
государственная поддержка в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма многодетных малообеспеченных семей, обеспечение многодетных семей земельными участками под жилищное строительство;
В 2021-2023 годах приоритетами бюджетной политики  в сфере сельского хозяйства являются создание условий, обеспечивающих  устойчивое и динамичное развитие сельскохозяйственного производства в среднесрочной и долгосрочной перспективе. При этом в рамках реализации новых подходов по программно-целевому планированию, планируется реализация соответствующих направлений расходов бюджета в рамках единой государственной программы по развитию сельского хозяйства.
Основными целями в сфере сельскохозяйственного производства в селе в 2021 году и на плановый период 2022 и 2023 годов являются:
повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов. 

Приложение 2  
к постановлению администрации 
Новокулындинского  сельсовета
Чистоозерного района 
Новосибирской области
от 25.11.2020г. № 44

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
долговой политики Новокулындинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов
     Долговая политика Новокулындинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области разработана в единстве с налоговой и бюджетной политикой Чистоозерного района в целях обеспечения сбалансированности бюджета Чистоозерного района Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов с учетом рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации по проведению субъектами Российской Федерации ответственной долговой политики и с учетом Федерального закона от 2 августа 2019 г. N 278-ФЗ
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".
             Итоги реализации долговой политики предыдущего периода
  Основными направлениями организации заимствований в 2019 году являлись обеспечение потребностей в заемном финансировании с учетом сбалансированности бюджета района, поддержание объема и структуры муниципального долга, исключающих неисполнение долговых обязательств, своевременное исполнение долговых обязательств при обеспечении минимизации расходов на обслуживание муниципального долга.
  Исполнение долговых обязательств  Новокулындинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области осуществлялось своевременно и в полном объеме.

Состояние муниципального долга  Новокулындинского сельсовета Чистоозерного района  Новосибирской области в 2020 году
По состоянию на 01.01.2020 муниципальный внутренний долг Новокулындинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области составил 0,00 тыс. рублей, или 0,00 % к общему объему доходов бюджета Новокулындинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области без учета безвозмездных поступлений, в виде кредита, полученного от кредитной организации по возобновляемой кредитной линии.
Показатели, характеризующие объем и структуру
муниципального долга
Новокулындинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области

Наименование показателя	На 01.01.2019 года	На 01.01.2020 года	Ожидаемое исполнение на 01.01.2021 года	
Объем муниципального долга муниципального образования в тыс.руб., в том числе:	0,0 	0,0	0,0	
кредиты кредитных организаций, тыс.руб.	0,0	0,0	0,0	
бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, тыс.руб.	0,0	0,0	0,0	
Темп роста муниципального долга муниципального образования по отношению к уровню предыдущего года, %	0,0	0,0	0,0	
Отношение объема муниципального долга к объему налоговых и неналоговых доходов,%	0,0	0,0	0,0	
Расходы на обслуживание муниципального долга, тыс.руб.	0,0	0,0	0,0	

Основные факторы, определяющие характер и направления
долговой политики Новокулындинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области на 2021 - 2023 годы

           Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики Новосибирской области на 2021 - 2023 годы, являются: 
           -обеспечение потребностей в заемном финансировании;
           - поддержание объема и структуры государственного долга, 
             исключающих неисполнение долговых обязательств; 
           -своевременное исполнение долговых обязательств при обеспечении 
            минимизации расходов на обслуживание государственного долга.

Цели и задачи долговой политики на 2021 - 2023 годы, инструменты ее реализации. Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе
управления муниципальным долгом Новокулындинского сельсовета
Чистоозерного района Новосибирской области

              Управление муниципальным долгом осуществляется местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования) в соответствии с уставом муниципального образования.
    Все планируемые показатели по долговым обязательствам должны формироваться в рамках ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     Основными задачами долговой политики Новокулындинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области являются:
     реализация мер по удешевлению муниципальных заимствований;
     осуществление муниципальных заимствований в соответствии с реальными потребностями местного бюджета;
     сокращение объема муниципального долга;
     управление рисками, возможными при реализации муниципальным образованием долговой политики;
     сохранение репутации надежного заемщика посредством безупречного выполнения муниципальным образованием долговых обязательств.

     Управление муниципальным долгом Новокулындинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области в 2021 - 2023 годах будет направлено на обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств, полноты и своевременности исполнения долговых обязательств района, обеспечение информационной прозрачности в вопросах долговой политики.
    Программы муниципальных внутренних заимствований Новокулындинского сельсовета  Чистоозерного района Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов будут сформированы исходя из  следующих принципов: 
- в рамках заимствований в целях рефинансирования имеющейся задолженности планируется привлечение рыночных долговых обязательств преимущественно на средне- и долгосрочные периоды в целях удлинения профиля муниципального долга  Новокулындинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области;
- будет учитываться необходимость соблюдения равномерности наступления графика платежей с целью исключения пиковых нагрузок на местный бюджет Новокулындинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области;
- привлечение Новокулындинского сельсовета Чистоозерным районом Новосибирской области кредитных ресурсов планируется осуществлять с учетом складывающейся на рынке конъюнктуры, в основном в форме возобновляемых кредитных линий, что позволит в случае нехватки бюджетных средств привлекать и погашать кредитные ресурсы в кратчайшие сроки, а также обеспечит экономию бюджетных средств на обслуживании государственного долга.
    В целях оценки и контроля эффективности управления муниципальным долгом Новокулындинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области в 2021 - 2023 годах, определены следующие значения показателей долговой устойчивости Новокулындинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (индикаторы):

N п/п	Показатель (индикатор)	2021 год	2022 год	2023 год	
1	Уровень дефицита местного бюджета Новокулындинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от суммы доходов бюджета Новокулындинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области без учета безвозмездных поступлений, %	<= 10,0	<= 10,0	<= 10,0	
2	Отношение объема долговых обязательств Новокулындинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области по кредитам, полученным от кредитных организаций, к общему годовому объему доходов бюджета Новокулындинского сельсовета  Чистоозерного района в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений), %	<= 24,0	<= 25,0	<= 26,0	
3	Отношение объема муниципального долга Новокулындинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области к общему объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений	<= 37,0	<= 35,0	<= 33,0	
4	Доля объема расходов на обслуживание муниципального долга Новокулындинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области в общем объеме расходов бюджета Новокулындинского сельсовета  Чистоозерного района, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов	<= 8,0	<= 8,0	<= 8,0	
       В рамках достижения поставленных задач необходимо обеспечить:
поддержание диалога с участниками долгового рынка, информационной открытости;
выстраивание взаимоотношений с кредитными организациями и инвесторами на основе конкурсных процедур;
Основными рисками при реализации основных направлений долговой политики местного бюджета являются следующие:
-риски, связанные с не достижением плановых показателей поступления налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
-риски, вызванные инфляционным давлением на текущие расходы;
-рыночный риск (риск процентной ставки).
В целях снижения вероятности наступления негативных событий (рисков) будут осуществляться анализ и оценка рисков, возможных при управлении муниципальным долгом местного бюджета.